从2011年到2022年，中国的城镇化率从51.83%增长至65.22%。预计到2035年，中国常住人口城镇化率将达到70%以上，城市群发展将进入中后期阶段，其发展模式将从“规模集聚”向“功能提升”转变。
中国三大城市群——京津冀、长三角和珠三角，不仅是人口规模最大、经济活力最强的地区，也在制度创新、科技进步、产业升级和绿色发展等方面走在全国前列，部分指标甚至位居世界城市群前列。然而，与世界级城市群相比，如美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群和欧洲西北部城市群，它们在全球优质资源的竞争与配置中仍存在明显差距。
未来，建设世界级城市群面临三大挑战：一是如何提升产业经济功能，增强在全球价值链中的资源配置能力；二是如何提升创新与人文环境，加强全球人才集聚能力和技术研发能力，提升在全球创新网络中的国家整体竞争力；三是如何协调城市区域功能，促进人口、产业、公共服务业等的有序组织，增强人民群众生活的满足感和事业的获得感。
从功能本质上讲，无论是城市群发展中普遍存在的问题，还是建设世界级城市群面临的挑战，都与城市群功能提升和人口功能的匹配性密切相关。因此，建设世界级的城市群，必须建立起与世界级城市群相匹配的人口功能，形成发展的合力。
中国城市群人口功能布局的特征和问题
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城市群地区人口高度集聚，总人口规模持续增长。 当前，超过10亿人生活在城市群地区，占全国人口比重的70%左右。其中，京津冀、长三角和珠三角城市群集聚的人口规模最大，超过3亿人，是我国人口密度最高、外来人口规模最大、人员交往最频繁的城市群。未来，这些城市群将面临总人口规模增长和内部人口功能优化的双重压力与挑战。
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老龄人口、流动人口和人才结构性问题突出。 老龄化、流动人口问题和人才结构问题对城市群人口功能布局提出了新的挑战。城市群的老龄化问题突出，流动人口市民化及公共服务设施一体化保障压力依然较大，而人才结构也成为影响城市人口功能布局的重要因素。
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产业转型升级和科技创新竞争对城市群内部人口功能布局优化提出新挑战。 产业转型升级影响劳动力结构，科技创新时代的“人才竞争”以及“城-城”人口迁移加剧，都使得城市群面临新的挑战。
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生态文明建设和人居环境诉求对城市群人口功能有序集疏提出新挑战。 生态宜居与环境保护问题依然严峻，城镇居民对人居环境幸福度和满意度的诉求提升，这要求城市群在承载力范围内，对宜居和宜业功能进行再组织和优化调控。
世界级城市群人口功能布局优化的基本方略
为了建设世界级的城市群，我们提出了以下基本方略：
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以持续人口集聚态势为前提，增强世界级城市群的人口综合承载能力，在总人口规模增长的过程中优化城市群内部的人口功能布局。
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以提升特大城市的能级为保障，通过调控特大城市功能并建立与之相匹配的人才、土地等政策，实现超大城市人口疏解过程中的升级。
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多策并举，推动城市群人口功能与产业功能、城市功能布局的优化与协调。 通过产业功能的优化布局、人居环境均质化和特色化，以及基于职住平衡和“服务一生”等理念，发展功能型和魅力型城镇，提高生活福祉水平。
（作者为中国科学院地理科学与资源研究所研究员）
来源：北京日报客户端 作者：杨宇
